“局长和你有法说”第五期直播问答节选

　　傅宇晨：主持人好，各位网友大家好！
　　【主持人】：傅局长你好，通过我市商务部门的数据我们了解到今年1-5月我市外贸进出口和出口的增速分别位列全省的第三位和第二位，可以说我市外贸发展的成绩很亮眼，但是近年来国际贸易摩擦加剧，涉外法律风险对外贸企业发展也是一个需要重点关注的问题，请傅局长为我们介绍一下在化解企业风险方面有哪些措施。
　　傅宇晨：好的，我们商务部门涉外法律工作主要集中在公平贸易贸易摩擦案件领域。今年以来，我市共排摸各类案件15起，排摸可能涉案企业317家次，其中，实际涉案案件7起，涉案企业12家，涉案金额2409.6万美元。7起案件中6起案件为反倾销案件，由印度发起的案件三起，其余案件发起国别地区分别为韩国、欧亚经济委员会、巴西、海合会。涉案产品较为多元，为纺织、化工、电器、不锈钢等，涉案金额与以往案件相比，金额普遍较小，单个企业涉案金额低于500万美元。
　　对于国外发起的案件调查，我们各级商务部门主要集中做好四项工作。一是抓信息预警，在防患未然上下功夫。充分发挥全市10个省级对外贸易预警点作用，在对外贸易公共服务平台上及时发布预警信息，方便企业及时了解风险情况。截至目前全市各预警点发布各类预警信息超30篇，充分利用安吉县在省商务厅指导下开发的“外贸风险应对”应用，为外贸企业提供风险预警、涉案提醒、法律咨询、合规自查、贸易调整援助等一站式集成服务，为企业及时提醒预警，帮助企业提升识别和防范应对外贸风险的能力。二是抓“四体联动”，在协同合力上下功夫。中央政府、地方政府、行业商协会及企业四个主体之间充分联动，形成合力指导企业应诉。积极对接纺织商会、机电商会等商协会，组织应诉企业参加商协会组织的应诉协调会，2022年我市重点出口企业在与印度的贸易摩擦案件应对中成功获得0税率结果。密切关注欧盟碳关税、强迫劳动法案等重点国际贸易事件动态，就可能涉及企业及时进行调研，给予企业相关应对指导。三是抓调整援助，在对企扶持上下功夫。针对近年来各类贸易风险对我市外贸产生的冲击，我市持续推进贸易调整援助工作，安吉县、长兴县作为省级贸易调整援助试点，安吉县主要围绕绿色家具产业开展贸易调整援助，帮助援助企业实现产值利润增长；长兴县主要围绕纺织产业进行援助，通过帮助受损企业恢复生产力，推动纺织产业结构转型升级，助力“长兴纺织”区域品牌影响力进一步提升。截至目前，安吉县已援助8家企业21个项目，长兴县援助15家企业30个项目。四是抓服务引导，在能力提档上下功夫。通过开展政策宣讲、自贸规则宣介、汇率避险、“两反一保”等多主题培训，为企宣传公平贸易相关专业知识，提高企业对外贸易实务知识的认知度，增强企业法律风险防范意识和应对贸易摩擦的能力，今年以来，全市共开展各类培训22场，培训企业超1200家次。同时，我市已连续十四年开展“浙”里有“援”法律服务月活动，今年我市开展了法律服务月活动5场，参训企业277家次，集中为企业讲解了订单和合同的签订履行、收结汇风险防范、知识产权保护维权、出口管制等贸易摩擦应对、RCEP投资机遇等课题，并与企业开展了互动交流，进一步提升了对企法律服务水平。
　　【主持人】：我们商务部门在化解企业风险方面通过四个下功夫，用心为企业服务，您的介绍里提到了“双反”等专业名词，傅局长为我们解读一下“双反调查”是指什么？除了“双反调查”还有哪些案件类型我们需要引起关注？
　　傅宇晨：双反调查是指对某一个或某几个国家和地区的同一种产品同时进行的反倾销和反补贴调查。反倾销和反补贴针对的是存在倾销和补贴的不公平贸易行为，这类行为对进口国产业造成了损害或使进口国产业受到了损害威胁，且相互之间存在因果关系，纠正的是企业的价格歧视以及由于政府或公共机构的补贴而使出口产品获得的不公平竞争优势。
　　其中，反倾销调查是指对外国商品在本国市场上的倾销行为所采取的抵制措施，一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再征收附加税，使此类商品不能廉价出售。反补贴调查是指对外国政府提供给该国生产商补贴进行调查，从而确认这种补贴是否造成该国出口产品不正当的竞争优势。
　　我们通过两个例子来加深了解，案例1,假设A国一条轮胎出口B国的价格为35美元，但经过调查，A国生产该轮胎的正常价值为38美元，那么此轮胎的出口价格低于正常价值，则存在倾销行为。A国出口商倾销的原因主要是为了低价抢占市场，此时B国可能会采取反倾销调查来提高关税，将倾销产品排除在本国市场之外，保护国内产业。案例2，C国政府通过补贴降低国内茶农出口到D国的成本，此类行为构成补贴行为，D国为了保护本国茶农的权益，可以通过反补贴税来提高针对C国茶叶进口的关税，抵消C国茶农补贴优势。
　　反倾销和反补贴调查是国际社会最常使用的贸易救济措施。除此之外，还有保障措施调查和美国337调查等。
　　保障措施是指世贸组织成员方在进口产品数量激增并对其国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。美国337调查是指美国国际贸易委员会根据美国《1930年关税法》第337节，应申请或自行对进口贸易中的不公平行为启动调查并采取制裁措施的做法，该调查主要针对外国进口产品侵犯在美国注册的知识产权以及其他不公平竞争的行为。
　　【主持人】：刚刚，通过傅局长的介绍，我们对国外发起的贸易救济类型有了一个详细的理解，那么请问傅局长国外发起贸易救济调查的基本程序是怎样的，商务部门可以在哪些程序上给我们企业帮助？
　　傅宇晨：根据案件发起国别地区的不同，程序可能存在一定差异，我们以反倾销调查为例，美国等主要发达国家和地区的反倾销调查程序一般分为原审和复审阶段，原审阶段调查程序基本分为申请、立案、初裁、实地复核、听证会、价格承诺、终裁等阶段。复审分为新出口商复审、期中复审和日落复审等阶段。原审反倾销案件的利害关系方，包括进口商、出口商、生产商以及案件发起国国内企业，都可依法向案件发起国调查机构申请，要求启动复审。
　　商务部门一般在原审或复审案件立案或立案之前通过上级商务部门收到案件排查通知，第一时间会将相关通知发送给下一级商务部门和可能涉案企业，以供企业及时排查涉案情况。后续将组织可能涉案企业参加行业商协会和上级商务部门联合召开的应诉协调会，以便企业及时掌握案件情况，从而权衡应诉利弊，为后续单个企业应诉或集体应诉作出相关部署安排。省商务厅组建了浙江省外经贸法律服务律师团，当企业决定应诉后，商务部门可以帮助企业对接贸易摩擦应诉方面的专业律所和律师，从而方便企业开展问卷填写及应诉准备工作。企业如果遭遇到了贸易摩擦案件，可以随时与市、区县各级商务部门联系，我们将竭尽所能为企业提供帮扶。
　　【主持人】：好的，傅局长，利用外资工作是开放型经济的重要组成部分，那么外商来湖投资有哪些方面需要注意呢？
　　傅宇晨：首先，依据我国相关法律的规定，外商来华进行投资的，我国推出准入负面清单制度，一些行业是限制外商投资的，而负面清单会进行动态的调整。
　　【主持人】：那外商投资准入负面清单是指什么呢？能详细说说吗？
　　傅宇晨：外商投资准入负面清单是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。《中华人民共和国外商投资法》第四条规定： 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。我国现行的外商投资准入负面清单为外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）（简称《外商投资准入负面清单》），是2021年12月27日公布，2022年1月1日起施行的。
　　【主持人】：那《外商投资准入负面清单》具体是对哪些方面作出了规定呢？
　　傅宇晨：《外商投资准入负面清单》统一列出了股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施。《外商投资准入负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。境内外投资者统一适用《市场准入负面清单》的有关规定。
　　【主持人】：傅局长，我们关注到对照省“扩投资促消费、推进高水平对外开放”要求，我们湖州把稳外贸稳外资促消费放在了更加突出位置。请您给大家介绍下我们目前的有哪些稳外资政策吧？
　　傅宇晨：好的。“稳外资”主要体现在更大力度支持外资项目“引进来”上，目前我们外资政策主要是省里的《更大力度吸引和利用外资工作若干措施》（浙政办发[2023]22号），该政策主要围绕“加大先进制造业项目招引力度，加大重大服务业项目招引力度，加大跨国公司或世界500强企业总部项目招引力度，加大产业基金对外资项目招引的支持力度，发挥经济开发区等高能级平台作用和开展‘投资浙里’全球大招商年系列活动”等六大方面助力建设高质量外资集聚地。
　　【主持人】：好的，傅局长。那我们接下来聊一聊湖州本地企业赴境外投资需要注意哪几个方面呢？
　　傅宇晨：境外投资首先需要关注拟投资国家、地区的政治局势、社会治安、对华政策等方面的风险隐患，及时关注预警通报，保障人身财产安全；还有也要关注税务、法律等方面，做好投资前期风险识别和对外投资备案的前期工作。
　　【主持人】：那么作为境外投资的业务主管部门在助力企业开展安全有效境外投资方面有哪些具体举措呢？
　　傅宇晨：境外投资是我市实施外向战略，利用国内外两种资源、两个市场，加快现代化建设的一种重要方式，是企业适应经济全球化，应对未来竞争的重要战略。那么，在助推本市企业境外投资上，我们主要有以下三个方面的举措：
　　（一）加强企业境外投资的引导和推动。既要鼓励企业安全有序的走出去，又要避免产业链盲目的流出去。一是结合我市的产业优势和过剩产业的情况，组织有条件的企业到境外考察、开展投资贸易洽谈等活动，增强企业竞争意识，把海外投资与企业发展战略结合起来，引导有条件企业在全球范围内进行总体规划和布局，将整个世界看作自己的生产基地、销售市场及技术开发的场所，实现最佳的分工组合和资源配置。把“要我走出去”变为“我要走出去”，作为企业生存和发展的迫切需要，以增强“走出去”的原动力。二是积极抢抓RCEP开放红利，通过区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）应对美国对华加征关税的影响，引导企业将产品的零部件、原材料，以及上中游的资源留在本地。针对我市产业链集群中的短板扩链、强链、补链，打造核心企业、代工龙头、链头企业，掌握产业链布局的主动性。鼓励企业强化关键核心技术创新，提升创新策源能力和全球资源配置能力。三是把“走出去”和“引进来”有机结合起来，鼓励企业通过境外投资带动本土产品、技术出口，带动本土工程拓市。同时，动员企业将更多的海外资金、技术回流，实现双丰收，真正壮大本土“地瓜”。
　　（二）搭建好“走出去”企业服务平台。一是继续发挥好“走出去”领导小组的作用，与湖职院共同建设“长三角（湖州）丝路学院”，依托“走出去”企业、华人商会等载体，在非洲、东南亚等重点国家地区设立“丝路分院”，在境外用工技能培训、国家地区投资环境分析、政策法规研究、境外园区和跨国企业培育、跨国经营与创新人才培养、推动产业链上下游衔接及全球布局等方面，为“走出去”企业提供全方位服务。二是建立我市境外投资信息资源共享机制，充分利用我市现有境外企业的前沿信息点资源，进一步发挥好辐射效应，努力解决我市境外市场信息渠道闭塞、信息量不足的瓶颈制约老大难问题，为企业进入国际市场创造机会。三是外贸、服贸、外经、外资四外联动，通过海外营销网点建设，跨境电商、数字贸易、离岸贸易等贸易新模式的开展，促进“走出去”投资企业合理利用国内国外两种资源、两个市场，在开拓海外市场的同时，把根留在国内，形成总部经济，带动国内产业的进一步发展。
　　（三）完善对外投资安全保障机制。一是建立“走出去”企业项目库，健全项目跟进服务机制，进一步加强前期工作，指导企业全面掌握拟投项目所在地的综合国情，做好前期风险识别和经营期间政策的落实，制定切实可行的境外经贸纠纷和突发事件应急处置方案。同时加强应急演练，在突发事件时，能及时为企业提供帮助。二是积极发挥中信保作用，为“走出去”企业创新定制“保”的产品，降低门槛、简化程序、优惠费率，切实做好风险保障和金融支持，提升企业境外投资风险防范能力。三是深入落实《湖州市境外投资企业和劳务外派人员工作协调机制实施方案》，加强与国安、公安、外事等部门的协作，畅通信息共享渠道，定期研判我市对外投资重点国家地区政治局势、社会治安、对华政策等方面的风险隐患，及时发布预警通报，指导“走出去”企业提前落实有效应对举措，确保中方人员及财产安全。
　　【主持人】：那企业赴境外投资目前可以享受哪些政策呢？
　　傅宇晨：目前境外投资方面的政策主要是《湖州市人民政府关于进一步鼓励开放型经济发展的若干意见》（湖政发[2022]2号）中“加大‘走出去’支持力度”这一条。具体内容是经备案、核准到境外设立企业，中方实际境外投资额达到 100万美元以上，给予一次性20万元人民币补助，其中到“一带一路”沿线国家投资的项目，给予一次性30万元人民币补助；企业跨国并购先进技术、知名商标等，且中方实际境外投资额达到1000万美元以上的项目，再给予一次性30万元人民币补助。对首次获批省级以上境外经贸合作区（工业园）的境内主体企业，给予一次性50万元人民币奖励。对首次入选省级本土民营跨国公司50强的企业，给予一次性30万元人民币奖励。在商务部平台注册并开展对外工程承包的企业，按年度营业额每100万美元补助5万元人民币，最高补助50万元人民币。对企业“走出去”投保信用保险的，给予保费50%补助，最高补助30万元人民币。对企业参加由国家、省、市组织的境外投资活动发生的费用，给予80%补助，最高补助5万元人民币。